加强京津冀产业转移承接重点平台建设

 今年是实现京津冀协同发展近期目标的节点之年。随着京津冀协同发展战略向纵深推进,京津冀三省市不断增强协同联动,有力有序地推动一批重要事项、重点项目、重大政策落地实施,获得了丰硕成果,取得了显著成效。产业转移对接协作是协同发展的实体内容和关键支撑,也是协同发展三个率先突破重点领域之一。为进一步引导三地产业有序转移与精准承接,北京市会同津冀两省市共同研究制定了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》,经过多次征求国家协同办和各有关部门意见,已于近日正式印发实施。

  一、背景情况

  京津冀协同发展重大国家战略实施以来,三省市以搭建产业合作平台为抓手,积极开展形式多样的对接活动,“4+N”产业合作格局加快构建,一批重大产业合作项目相继落地,产业协同发展步入快车道。

  一是“4+N”产业合作格局更加巩固。曹妃甸示范区累计签约北京项目129个,首钢京唐公司二期等一批重点项目加快建设。张承生态功能区农业、旅游、数据中心等绿色产业加快落地,张北云计算产业基地2个数据中心投入运营。北京新机场临空经济区空间规划和产业规划加快编制,共建共管体制深入研究。天津滨海-中关村科技园管委会自揭牌以来新增注册企业累计达316家,创新创业生态逐步完善。

  二是重大产业合作项目成果丰硕。北京现代第四工厂在沧州投产,实现了“一个工厂带动一个产业基地”。北京•沧州渤海新区生物医药产业园吸引102个生物医药项目落户,其中北京医药企业79家,成为“产业承接集聚化、园区建设专业化、异地监管协同化”的范例。武清京津产业新城和沧州、正定、保定等特色园区建设加快推进,重点承接平台集聚效应和示范作用逐步显现。

  三是产业疏解政策体系加快建立。我们按照“成熟一项、推出一项”的原则,加强政策创新,注重打好疏解政策组合拳。发布疏解非首都功能产业的税收支持政策,落实京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法,明确了转移企业认定、纳税情况认定、税收转移分享等工作机制;出台健全非首都功能产业疏解配套政策意见,从6大方面提出若干政策任务。

  总体来看,三年多来,我们三省市齐心协力,密切配合,推动京津冀协同发展尤其是产业对接协作取得明显成效。但是,协同发展是一项复杂的系统工程,更是一场无经验可循的“大考”,仍面临一些问题和挑战,比如各类承接平台仍然较多且布局相对分散,产业转移政策体系还需进一步完善等等。为进一步加强京津冀产业转移承接平台的统筹规划建设,优化区域产业布局,打造优势产业集群,加快形成规模效应,我们会同津冀两省市共同研究制定了该《意见》。

  二、《意见》的主要特点及内容

  该《意见》是京津冀三省市首次联合制定的综合性、指导性文件,对进一步推进三地产业对接协作,带动区域产业转型升级和协同发展具有重要的指导意义,主要有以下几个方面的特点:

  一是将疏解和承接一体谋划、统筹考虑。紧扣非首都功能产业领域,逐一提出承接平台名单。统筹区域城市群空间资源,打通转移和承接通道,促进创新和产业要素在市域内与津冀两省市间合理重组、高效流动、有机衔接,推动区域间产业链梯次布局。

  二是力争明确北京新的“两翼”产业发展方向。产业发展是形成“两翼”的关键支撑,我们在和有关部门充分对接的基础上,也对“两翼”的产业发展方向做出了一些初步安排。

  三是突出创新驱动产业升级转移。坚持产业转移与创新能力提升同步推进,围绕加快中关村一区多园提质增效步伐,提升北京科技创新“三城一区”承载能力,发挥北京创新资源辐射带动作用和溢出效应,明确了一批协同创新平台。

  四是充分衔接各类规划政策。全面梳理对接了国家层面涉及产业协同发展的规划政策以及天津、河北两省市有关文件,最大程度凝聚共识。

  该《意见》共八个方面的内容,总体考虑是:坚持“优化布局、相对集中,统筹推进、联动发展,改革创新、集约生态,政府引导、市场主导”的原则,立足三省市功能和产业发展定位,围绕构建和提升“2+4+N”产业合作格局,聚焦打造若干优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的承接平台载体,引导创新资源和转移产业向平台集中,促进产业转移精准化、产业承接集聚化、园区建设专业化。截至目前,初步明确了“2+4+46”个平台,包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地,四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。下面,我简要介绍一下以上平台的主要发展方向:

  一是增强北京新的“两翼”高端产业吸引力。我们紧紧围绕北京城市副中心、河北雄安新区功能定位,积极吸纳和集聚创新资源要素,打造创新产业集群,促进产城融合、职住平衡。其中,城市副中心主要考虑是围绕市属行政事业单位整体或部分转移,大力发展行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新等主导产业。河北雄安新区重点发展高端高新产业,打造创新高地和科技新城。

  二是集中力量打造四大战略合作功能区。我们按照“政府主导、国企带动、政策集成、资源汇聚”的思路,进一步明确了曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区等四大战略合作功能区的产业承接方向,加快形成集聚效应和示范作用。引导钢铁深加工、石油化工等产业及上下游企业向曹妃甸协同发展示范区集聚;结合北京非首都功能疏解和区域产业结构升级,在北京新机场临空经济区重点发展航空物流产业、综合保税区和高新高端产业,打造国家交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区;发挥2022年冬奥会筹办的牵引作用,携手张家口大力发展体育、文化、旅游休闲、会展等生态友好型产业,共建京张文化体育旅游带;引导北京金融服务平台、数据中心机构以及科技企业、高端人才等创新资源向滨海-中关村科技园集聚。

  三是合力打造一批高水平协同创新平台和专业化产业合作平台。我们将充分发挥北京全国科技创新中心的引领作用,强化科技创新对转型升级的支撑,促进区域创新链、产业链、资源链、政策链的深度融合,推动构建京津冀协同创新共同体。本市将引导创新资源在京津交通沿线主要城镇集聚发展,打造科技研发转化、高新技术产业发展带,推进节能环保等创新资源向天津宝坻等区域集聚,打造沿海产业带,支持天津建设产业创新中心和现代化研发成果转化基地。充分发挥中关村、滨海两个国家自主创新示范区优势,对接河北要素成本比较优势和承接产业转型升级需求,支持河北创建国家科技成果转移转化试验区。同时,我们按照现代制造业、服务业、农业等三个领域分类梳理出了一批特色化平台。将沿京津、京保石、京唐秦、京九方向,合力共建现代制造业承接平台,加快推进环首都承接地批发市场、冀中南承接地批发市场聚焦带、环首都1小时鲜活农产品流通圈等一批服务业承接平台建设,并围绕首都农业结构调整,推动京津冀农业对接协作,联动发展一批现代农业合作平台。目前,共涉及协同创新平台15个,现代制造业平台20个,服务业平台8个,农业合作平台3个。

  此外,为促进产业承接平台的有序发展,我们也从三个方面提出一系列的保障措施。一是为增强产业转移的针对性和承接平台吸引力,我们围绕深化体制机制改革、创新园区管理模式和运行机制、加大资金支持力度、加强土地供应保障和资源环境保护等五方面提出了一系列的支持政策。二是我们将进一步完善基础设施配套,提升公共服务水平,努力营造良好营商环境,强化人才资源支撑,不断改善平台承接产业发展环境。三是我们三地将进一步强化合作,加强对产业转移重点承接平台及转移项目的统筹管理,努力形成齐抓共管、共同发展的局面。

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