前进国有企业改革应该以问题为导向。当前各方面临国有企业的问题较为完全一致的观点是，一些企业市场主体地位仍未确实奠定，现代企业制度还不完善，企业筹办社会职能和历史遗留问题并未几乎解决问题等。除此之外，还有一些长年累积的锐利对立尚待更进一步了解。

一、国有资本报酬较低近年来，国有资本增长速度较慢，构成了可观的规模，但交纳国家的利润较较少。以中央国有及国有有限公司企业（下全称央企）为事例，2014年资产总额53.7万亿元，国有资本（即国有权益，中央企业国有资本=中央企业资产总额-负债总额-少数股东权益）13.7万亿元，中央国有资本经营收入1410.9亿元；2015年中央企业资产总额64.2万亿元，国有资本14.6万亿元，中央国有资本经营收入1612.9亿元。

2014、2015年，中央企业上缴利润与总资产之之比0.26%和0.25%，上缴利润与国有资本之之比1.03%和1.10%，皆高于同期银行存贷款利率，也高于同期通货膨胀率。2016年，中央财政本级开支2.7万亿元，其中中央国有资本经营支出开支仅有占到5.7%。即便是数额并不大的国有资本支出，也主要用作国有企业。

以2016年为事例，当年国有资本支出1551.23亿元，中央调到一般公共支出用作确保和提高民生开支仅有占到支出开支的19%。其它中央国有资本支出主要用作解决问题国有企业历史遗留问题、国有企业改革成本开支、国有资本金流经、政策性亏损补贴等方面。

2016年地方支出开支1067.82亿元，主要是中央国有资本经营支出减少对地方移往缴纳，用作反对三可供一业分离出来接管、厂办大集体改革等。虽然从2014年到2015年中央企业的资产总额快速增长了10.5万亿元，国有资本快速增长了9300多亿元，但中央企业交纳国家的利润只快速增长了202亿元。这解释国企将大量的经营收益回到企业，这些新的构成的国有资产大都是击沉资产。虽然看起来资产规模相当大，但由于缺乏流动性，无法灵活性地解散较低报酬行业投放高回报行业，容许了国有资本电子货币的空间。

二、国有企业自主权膨胀国有企业的自主权主要还包括经营权、定价权、销售权、订购权、投资权、用人权、分配权。1978年到1986年，国有企业改革第一阶段就是不断扩大自主权。1987年至1992年在国企实行经营承包制，企业自主权更进一步缩放。

但是目前，有关部门对国有企业的管理更加粗。国有资产监管体系还包括了董事会管理、监事会管理、股东会管理、投资管理、产权管理、评价考核、反腐、三重众多、风险预警等普遍的内容。这里仅有以评价考核为事例。

1982年国家对国企的考核是16项经济效益指标，1992年为6项。1999年，财政部创建了8项基本指标、16项修正指标和8项评议指标的三层考核体系。目前有关部门对央企绩效考核指标有30项；对企业领导人的考核指标有40项，还包括24项年度指标和16项任期指标。这一可观的指标体系直接影响着企业的经营决策。

三、国有经济布局不合理新中国正式成立后，我国在创建原始的国民经济体系和工业体系中，不受苏联计划模式的影响较深。在建设布局上，主要符合堵塞条件下国内供给和市场需求均衡的必须。经过三十多年改革开放，国有经济解散了一些竞争性行业，但总体上沿袭了计划经济时期的格局。当前，有关部门确认的国有资本投资方向主要还包括以下几方面，一是关系国家安全性，必须确保能力明显提高的行业，还包括国防、能源、交通、粮食、信息、生态等；二是关系国计民生和国民经济命脉，必须控制力明显增强的行业，还包括根本性基础设施、最重要资源以及公共服务等；三是必须影响力进一步提高的行业，还包括根本性装备、信息通信、生物医药、海洋工程、节能环保等；四是必须带动力更为突显的行业，还包括新能源、新材料、航空航天、智能生产等。

这种布局带给的问题是，国有经济产于过长，整体素质不低，资源配置不尽合理。很多定义为国家安全性和国民经济命脉的行业，在计划经济和世界大战时期大都供给严重不足，必须国家严苛计划、重点投放。现在这些领域基本构建了供求平衡、供大于求，甚至是经常出现生产能力不足。

今后国家对哪些领域、哪些环节依然必须国有经济维持控制力、影响力，难道必须做出新的考量。四、国企在一些领域集中度较高在部分基础产业领域，少数国企占据经济总量的大部分，如石油石化、地质勘查主要是三大油气企业和缩短油气，电力主要是两大电网企业和五大发电集团，铁路以一家国企居多。公共卫生体育福利、教育文化广播、科学研究领域大都是轻资产单位，运营主体也主要是国有单位。

一个行业如果是低产业集中度和单一国有经济居多，往往不会敌视潜在市场主体转入、诱导竞争，导致价格杠杆失灵。消费者在这些领域缺乏选择权，不会经常出现产品用于成本提升、涉及产业竞争力上升的现象。比如，电网企业在电力市场上是单边购买者，靠买电卖电提供价差收益。

国家对燃煤火电网际网路电价和销售电价按照煤电同步的原则调整电价。由于发电方与用电方无法必要交易，煤价变动无法必要体现在电价变动上。

近6年来，我国电煤价格跌幅多达一半的情况下，网际网路电价和销售电价仍基本维持煤价高点时的水平。下游工商企业没因为电煤价格暴跌适当减少用电成本。

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