为进一步加快我市新型城镇化进程，完善市区城市功能，提升城市综合承载力，使许昌市的区域性中心城市地位和作用更加凸显，有力促进全国文明城市创建和国家水生态文明试点城市建设工作，根据《中共许昌市委、许昌市人民政府关于2014年科学推进新型城镇化的实施意见》精神，市委、市政府决定，在中心市区范围内实施“1665”行动计划，即“一个重点、六大区域、六项机制、五个提升”。

中共许昌市委办公室许昌市人民政府办公室关于全面加快2014年中心市区建设工作的通知

许昌县、魏都区党委和人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区党工委和管委会，市委各部委，市直和驻许各单位：

为进一步加快我市新型城镇化进程，完善市区城市功能，提升城市综合承载力，使许昌市的区域性中心城市地位和作用更加凸显，有力促进全国文明城市创建和国家水生态文明试点城市建设工作，根据《中共许昌市委、许昌市人民政府关于2014年科学推进新型城镇化的实施意见》精神，市委、市政府决定，在中心市区范围内实施“1665”行动计划，即“一个重点、六大区域、六项机制、五个提升”。现就做好有关工作通知如下。

一、牢牢抓住一个重点，坚定不移实施项目带动战略

继续把项目建设作为推进城市建设工作的重要载体和抓手，实施好年度投资140.5亿元的市区163个城建重点项目和51个棚户区改造项目，靠项目强基础，靠项目出形象，靠项目显特色。123个前期城建重点项目，要按照前期工作台账要求，对资金、土地、规划、招标及建设手续的办理等限时办结，确保按时开工，上半年项目开工率达到90%。

在建项目要优化施工方案，精心组织，科学安排，加强工程质量和施工安全监管，加快工程建设进度，留有尾工的项目5月底前完工。针对54个存在拆迁任务的城建重点项目和棚户区改造项目，必须逐项目落实县级领导分包责任，依法依规合理确定补偿安置方案，严格程序、规范运作，确保及时完成拆迁，不影响建设。棚户区改造项目，要落实好资金筹措、土地保障、税费减免、安置房屋办理完全产权登记等政策。安置住房小区要树立精品意识，坚持高标准规划、高起点设计，完善配套设施，完善社区公共服务，提升居住品质。

二、加快建设六大区域，坚定不移打造城市特色形象

立足现有发展基础，科学定位，提升标准，积极探索创新区域发展模式，注重城市形象布局的点线面结合，以实现六个重点区域突破提升城市整体发展水平。

中轴线景观打造及两侧综合开发。结合主中心“水韵莲城”城市形象设计，切实抓好芙蓉商业城市综合体、芙蓉大厦、信诺大厦、金融大厦、芙蓉国际写字楼、元鼎科技中心、钧瓷艺术馆、芙蓉万基酒店等项目建设，确保商务中心区早出形象。加快青梅路、竹林路、隆昌路西延、魏文路北延、芙蓉大道、文轩路等道路建设，完善示范区基础设施功能。

稳妥推进郭楼社区、大徐社区、王庄社区城中村改造，确保群众顺利搬迁入驻。继续推进科技馆、科技广场、行政事业服务中心、大正中央金座、亨源通世纪广场建设，进一步完善中轴重要节点及周边配套功能。

空铁联运南枢纽综合开发。

强力推进长途汽车站项目建设，完善零距离换乘中心服务功能，实现高铁、公交、长途客运、航空等多种交通方式无缝衔接。加快温德姆酒店、中原国际大酒店、候机楼酒店、空港新城、悦民公园项目建设，逐步完善区域配套设施。

天宝路两侧综合开发。

督促沿线已供土地开发，进一步推进许继小区、天宝华府、恒大绿洲、许昌学院专家公寓楼等项目建设，丰富城市街景立面，塑造城市天际线。高标准实施万象城市综合体、五洲万商城等项目建设，完善沿线商业业态。

加快推进灞陵路北段、五一路北延、龙兴路等道路基础设施项目建设，打通断头路，完善次干路及支路网络。开展天宝路两侧绿化带、路灯整治改造，进一步提升道路绿化、路灯亮化、环境美化水平。

城市规划区内水系综合开发。

以创建国家水生态文明城市为载体，围绕“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”水系布局，加快推进芙蓉湖水系及退水工程剩余拆迁清表任务，确保项目顺利推进；加快清潩河景观改造提升、灞陵湖工程、鹿鸣湖工程、北海公园改扩建及退水、东区湿地公园等项目前期各项准备工作，确保按时开工；依托学院河北段，高标准规划建设滨水商业综合开发湿地项目，着力塑造“湖水相连、城水相依、水城一体”的城市美景，打造生态宜居高地。

三国文化产业园综合开发。充分挖掘许昌三国文化元素、文化底蕴、文化内涵，统筹考虑城市水系连通工程、水系景观打造、文化科技融合、产业联动发展等要素。

加快碧水路、宝源路等基础配套设施建设，综合考虑拆迁、土地、资金问题，科学运作，确保项目扎实有效推进，打造集文化演艺、旅游休闲、时尚商业、大型游乐、购物等多元业态为一体的文化旅游精品工程。

魏都风情区综合开发。围绕“传承历史、古城新韵、曹魏风情”原则，通过城墙、城门、主要街区、重要节点和护城河的打造，体现汉魏风格的风貌特色。

加快文昌宫水上乐园综合开发和春秋剧院改造项目建设，提升商业街区品位。以护城河为依托，恢复古城墙、城门、城楼，建设具有“曹魏文化、古街古巷、水系环绕、古城新韵”的护城河魏都风景区。切实做好房屋拆迁、群众安置、招商引资、建设改造等工作，注重市场运作，循序渐进，有序开发。

三、健全完善六大机制，坚定不移强化建设任务落实

精心做好顶层设计，通过健全完善机制，形成真正管用的制度，促进各项工作快速有序推进。

健全土地联席会议机制。

在坚持每月召开土地联席会议的基础上，进一步强化对涉及土地资源保障具体问题的研究，积极稳妥开展城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、人地挂钩等工作，充分挖掘城乡建设用地潜力，加强用地报批管理，严格土地供应，强化土地供后监管，提高土地利用效率和保障能力。

坚持规划审批机制。继续坚持市规划技术委员会、规划建设委员会“两级”审批制度，以及公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的审批机制。

提高规划编制单位资质准入门槛，高起点、高标准编制各类规划。加快编制城市风貌规划，从风貌结构、建筑系统、园林系统、景观要素系统等方面提出整体风貌引导，体现城市特色，形成独具风格的城市空间。

完善推进落实机制。各责任单位要建立专门的工作班子，完善项目建设责任体系，加强项目建设督促协调服务工作。

各职能部门要在做好指导服务的基础上，优化行政审批程序，加快各类手续审批办理工作。市委办公室、市政府办公室、市城协办、市优化办采取明察暗访、媒体曝光等形式，对项目推进落实情况进行督察。

建立六大区域项目建设联席办公会议制度，市委、市政府分管领导为召集人，各相关县及市直部门主要负责同志参加，每月定期召开联席会议，听取项目推进情况，研究解决存在问题。坚持周例会制度，采取听取汇报、现场办公、实地观摩等形式，及时发现解决具体困难和问题，促进项目建设顺利推进。

创新城市综合管理机制。

以解决城市管理突出问题为重点，按照统一领导、分级负责、条块结合、重心下移原则，充分发挥数字城管效能，完善全方位、宽领域、多层次的城市管理网络体系，逐步建立分工明确、权责明晰、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，着力提升为市民群众服务的能力和水平。

建立城市区域开发盈亏动态平衡机制。统筹运作关联区域内政府土地资产和市政公用基础设施，充分发挥市场机制作用，建立多元可持续的资金保障机制，实现区域开发盈亏动态平衡，促进基础设施建设的良性循环和滚动发展。

研究制定优惠政策，主动与企业搞好对接，引导社会资本在更大范围参与城市建设。

强化激励与约束机制。

完善督察考核办法，建立科学公平的考核奖惩机制，运用政治激励、精神鼓励和物质奖励等手段，激发责任单位和责任人的内生动力。健全工作监督和约谈机制，深化对各相关县和市直部门各项工作任务落实情况的督察考核，坚持开展季度督察、半年总结、年终评比，将考核结果作为评价领导班子绩效、干部任用和评先奖优的重要依据。

对成绩突出的单位和个人由市政府给予奖励，对推而不动，完不成工作任务的单位和个人，按照相关规定实施责任追究。

四、稳步实现五个提升，坚定不移推进“五型许昌”建设

围绕提高城镇化质量，高水平规划、高质量建设、高标准管理，提高公共服务水平，改善生产生活环境，推动中心市区转型升级，促进“五型许昌”建设。

持续提升城市综合竞争力。围绕遵循规律、科学决策的“智慧许昌”建设，发挥项目建设助推作用，加快城市空间结构调整，拓展城市发展空间，提高人居环境质量，打造城市品牌，提高资金、技术、人才吸引力和聚集度。

持续提升产城融合发展水平。围绕创新驱动、内生增长的“创新许昌”建设，坚持产业为基、就业为本，注重产城融合，强化产业支持，加快产业集聚区、商务中心区、特色商业街区、城市综合体建设，构建自主创新体系，发展壮大战略性新兴产业发展，培育现代服务业集群。

持续提升城市人居环境质量。围绕生态良好、宜居宜业的“美丽许昌”建设，推动“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水生态文明试点城市建设，继续推进城区街景综合整治工程，加强城市生态建设，全面提升生态绿化水平，致力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的城市景观。

持续提升城市文明程度。以创建国家文明城市为抓手，围绕文化繁荣、明礼守信的“文明许昌”建设，持续谋划建设一批体现城市文明和人文关怀、满足人民群众日益增长的文化需求的基础性、公益性设施项目，切实保护和合理利用汉魏等历史文化资源，坚持城市建设与文化建设同步推进、有机融合、良性互动。

持续提升人民群众幸福指数。

围绕以人为本、社会和谐的“幸福许昌”建设，以人的城镇化为核心，以改善民生为重点，逐步建立城市管理和社会管理长效机制，合理布局建设教育、医疗、交通、商业、文化等便民服务设施，健全完善公共服务体系，实现公共服务向常住人口全覆盖。

中心市区建设是推进全市新型城镇化发展的龙头，事关许昌经济社会发展大局，责任重大、使命光荣、任务艰巨，各地各有关部门要进一步提高认识，切实把加快中心市区建设摆到重中之重的位置。要根据工作安排，结合各自实际，制订具体方案，加强领导，形成合力，扎实开展工作。

主要领导要挂帅，分管领导要专抓专管、靠前指挥，集中力量、强力推进，确保2014年中心市区建设各项任务高质高效完成，以实际成效满足人民群众的热切期待。

中共许昌市委办公室

许昌市人民政府办公室

2014年3月8日

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